8月20日，重慶市召開推進(jìn)新型工業(yè)化大會，確定了大力發(fā)展高端制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的新思路，并出臺《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見》和“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)3年振興規(guī)劃。按照規(guī)劃，“十二五”期間，重慶將建成7大千億元級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億元級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值將突破3萬億元。發(fā)展新型工業(yè)化對無線電頻譜資源的需求將大大增加，精細(xì)管理和科學(xué)規(guī)劃這一有限資源，成為無線電管理部門亟待解決的首要問題。日前，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任、市無線電管理委員會辦公室主任尹華川在接受記者采訪時一語道出當(dāng)前面臨的“挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

　　當(dāng)好“配角”更要唱好“主角”

　　尹華川說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會信息化的推進(jìn)，無線電管理工作的職能不斷地擴(kuò)大，“三管理三服務(wù)一重點(diǎn)”的定位，讓無線電管理工作從過去的重大活動保障的“配角”逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代信息社會建設(shè)的“主角”。

　　現(xiàn)在，GSM、CDMA、PHS、3G、GPS、WiMAX、WiFi、RFID等各類無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、民航、公安、交通、氣象、海事等各個行業(yè)。1997年重慶市各類登記在冊的無線電臺站數(shù)量不足1萬臺;如今重慶市共有無線電臺站接近6萬臺，社會對無線電頻譜資源的需求快速增加。

　　近年來，為了響應(yīng)國家號召，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要的增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶全面加強(qiáng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高城市管理水平。目前已擁有全國鐵路貨運(yùn)最大的內(nèi)陸站、年吞吐量突破1500萬人次的機(jī)場，通達(dá)各個邊遠(yuǎn)區(qū)縣的高速公路、地鐵正在建設(shè)中;2007年到2012年，信息產(chǎn)業(yè)躍升為支柱產(chǎn)業(yè)，重慶成為全球筆記本生產(chǎn)基地;云計算平臺投入使用，智能交通、智能醫(yī)療等成效顯著。

　　“這些發(fā)展的成果都離不開無線電技術(shù)的支撐。”尹華川說。

　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，地鐵的通信、調(diào)度、控制要用到無線電頻譜資源。在城市管理中，智能交通正是通過應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)得以實現(xiàn)。現(xiàn)在重慶籍的車輛都有兩個車牌，一個是普通的，一個是電子的。車輛行駛到任何一個路口，都會被路口加裝的相匹配的天線抓取到數(shù)據(jù)信息，然后通過后臺的計算分析，判斷出各交通路口的車流量并及時顯示到路牌上，對司機(jī)進(jìn)行道路選擇引導(dǎo)。此外，這個應(yīng)用也便于公安系統(tǒng)及時解決車輛事故、打擊車輛犯罪。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也離不開無線電頻譜資源。重慶生產(chǎn)的手機(jī)、筆記本等智能終端，都能夠接收3G信號和WiFi，都需要通過無線電的形式來實現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)更是如此，現(xiàn)在重慶有7大熱點(diǎn)、十幾個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在應(yīng)用，其中無一不與無線電網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系。例如，過去人們在醫(yī)院里做心電圖，需要排隊去一個地方做。現(xiàn)在應(yīng)用了無線電技術(shù)和先進(jìn)的IT技術(shù)，心電圖機(jī)能夠做到像手機(jī)這么大，任何一個護(hù)士都可以到病人的身邊去做，診斷結(jié)果即時就通過無線網(wǎng)絡(luò)傳到后臺，由后臺的心內(nèi)科專家作出診斷，十分鐘之內(nèi)就把診斷結(jié)果傳到終端，病人可以根據(jù)情況選擇打印或者不打印。這一技術(shù)的應(yīng)用大大提高了醫(yī)生的工作效率，也實現(xiàn)了便民惠民。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，兩化深度融合給企業(yè)帶來了競爭力，這其中要大量用到無線網(wǎng)絡(luò)。例如智能電網(wǎng)的管理和自動診斷，都是通過無線網(wǎng)絡(luò)把故障和識別感知的情況，反饋到指揮中心，指揮中心根據(jù)這些數(shù)據(jù)在云計算平臺上做出自動調(diào)度和匹配電力資源的指令。在工業(yè)生產(chǎn)中，還可以通過RFID技術(shù)構(gòu)建的無線網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、物流配送進(jìn)行全流程管理。

　　比“管理土地”更要緊

　　大量的應(yīng)用、獨(dú)特的支撐，讓人看到了無線電頻譜資源的價值。重慶新型工業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，無疑將讓這一稀缺顯得的資源更加珍貴。

　　尹華川介紹說，“6+1”中的“6”是指電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源6大產(chǎn)業(yè)，“1”是指勞動密集型的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。在這個體系下，重點(diǎn)打造筆記本電腦、軟件及信息服務(wù)、通信設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)、乘用車、摩托車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械7大千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

　　以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，到2015年，重慶將成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)銷售收入1萬億元，占全國總量的10%，占重慶工業(yè)產(chǎn)值的1/3。此外，重慶也將在鞏固提升汽車、摩托車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)軍軌交車輛、直升機(jī)等高端制造業(yè)，并將成為西南首個試點(diǎn)開放低空空域的城市。再加上物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、云計算的應(yīng)用，都將對無線電頻譜資源提出很大的需求。

　　社會經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展帶來了大幅增長的用頻需求，讓無線電頻譜資源的供需矛盾日益突出、干擾案件不斷增加。資源有限、新技術(shù)新應(yīng)用不斷出現(xiàn)、粗放式的管理導(dǎo)致資源沒被有效利用等問題都亟待通過科學(xué)的無線電管理來解決。例如，目前制約我國通信業(yè)發(fā)展的，不是技術(shù)，而是無線電頻譜資源沒有協(xié)調(diào)好，大面積的使用需要的頻譜資源不足，導(dǎo)致了我國4G目前還在試驗網(wǎng)階段，這極大影響著我國通信業(yè)的發(fā)展。

　　“管理無線電頻譜資源猶如管理土地資源一樣，過去沒有這么多房子，土地很便宜，可以隨便建;但是現(xiàn)在要建設(shè)很多很多房子，土地資源就變得很緊張了。因此做好科學(xué)的前期規(guī)劃非常重要。”尹華川說，“以物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為例，大規(guī)模建設(shè)和應(yīng)用將讓電磁環(huán)境變的非常復(fù)雜，如果沒有提前規(guī)劃好，用了之后再去‘拆遷’，無疑將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和各種不便。”

　　為了更好實現(xiàn)對無線電頻譜資源的有效管理和科學(xué)規(guī)劃，重慶市無線電管理委員會辦公室從四個方面著手，理論結(jié)合實踐，積極探索無線電管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑：

　　一是加強(qiáng)對無線電頻譜資源的精細(xì)化管理。厘清轄區(qū)內(nèi)的無線電臺站分布和使用情況，利用信息化的手段精確掌握城市的電磁環(huán)境，并實現(xiàn)對臺站的有效管理。

　　二是加大對技術(shù)設(shè)施的建設(shè)力度。隨著新技術(shù)的發(fā)展、城市建設(shè)的發(fā)展，一些重點(diǎn)地區(qū)的無線電監(jiān)測網(wǎng)格化建設(shè)勢在必行。只有實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，才能消除城市電磁環(huán)境監(jiān)測盲區(qū)獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在指配使用無線電頻譜資源的時候才能達(dá)到最佳的效果。

　　三是建立無線終端產(chǎn)品檢測實驗室，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的型號核準(zhǔn)和檢測等服務(wù)，為重慶無線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，支撐其研究、開發(fā)和檢測的服務(wù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　四是積極探索無線電管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。配合重慶市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局策略，開展以信息行業(yè)發(fā)展為龍頭的“3G網(wǎng)絡(luò)”、“LTE演進(jìn)”、“泛在網(wǎng)”、“移動物聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)項目的預(yù)研合作，積極配合和密切跟蹤“第一代移動通信技術(shù)TD-LTE”及其試驗網(wǎng)絡(luò)的頻率配置，以及對于下一代移動通信標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。

　　此外，在理論方面，還與高校合作，積極研究“無線電應(yīng)急通信理論與設(shè)備”、“無線電信息安全機(jī)制研究”、“無線電頻譜分配機(jī)制與市場化運(yùn)作”、“無線電電磁環(huán)境預(yù)報”、“無線電檢測儀器開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)課題。

　　“執(zhí)法”與服務(wù)兼顧

　　尹華川說，對于應(yīng)用廣泛的無線電業(yè)務(wù)來說，無線電管理這個“主角”的管理能力是非常有限的。社會資源的管理需要全社會共同來維護(hù)，需要社會公眾樹立良好的用頻意識，從我做起，從每個設(shè)臺用戶做起，才能營造一個良好的電磁環(huán)境。

　　記者了解到，近兩年重慶市無線電管理委員會辦公室不斷加大執(zhí)法力度，去年開出的罰單有20多件，今年截至目前又有20多件，且執(zhí)法之嚴(yán)格也遠(yuǎn)近聞名。尹華川說：“無線電管理執(zhí)法的目的不是為了罰款，我們希望能通過執(zhí)法這一事件來加深社會各個領(lǐng)域?qū)o線電管理工作的認(rèn)識、對無線電頻譜資源使用權(quán)益的了解，最終達(dá)到‘維護(hù)電波秩序，人人有責(zé)’的目的，減少干擾隱患的發(fā)生。”

　　事實證明，通過嚴(yán)格的執(zhí)法，重慶市無線電管理委員會辦公室與廣電、公安、航空、廣電和運(yùn)營商建立了良好的聯(lián)系，甚至形成一些長效工作機(jī)制，共同來維護(hù)良好的電磁環(huán)境。尹華川說，我們發(fā)現(xiàn)被執(zhí)法的對象，大多數(shù)是并非有意違反規(guī)定，而是不了解無線電使用的規(guī)定。有的是無意中占用了其他用戶的頻率，有的是使用沒有經(jīng)過型號核準(zhǔn)和檢測的無線電設(shè)備造成的。

　　無線電頻率需求這么大，人們的認(rèn)識卻不相匹配，利用各種手段加強(qiáng)向社會宣傳無線電法律法規(guī)和基本常識顯得尤為重要。因此，除了在日常工作中加強(qiáng)宣傳之外，在每年的無線電管理宣傳月期間，重慶市無線電管理委員會辦公室都積極配合國家無線電辦公室的宣傳主題，面向全社會宣傳無線電相關(guān)的法律法規(guī)和基本常識，并請民航、運(yùn)營商、廣電、公安等設(shè)臺用戶共同參與，利用其工作平臺擴(kuò)大宣傳的影響面。

　　尹華川說，無線電監(jiān)測和檢測設(shè)備是無線電管理工作重要的技術(shù)手段，因此我們也要積極支持這些設(shè)備的國產(chǎn)化，支持這些產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。目前，我國市場上的高端無線電監(jiān)測、檢測設(shè)備基本都是國外的，國內(nèi)企業(yè)要想快步趕上國外企業(yè)的技術(shù)步伐，不僅需要企業(yè)自身的創(chuàng)新和努力，也需要無線電管理機(jī)構(gòu)的支持，在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過程中提出建議，或給出明確的需求;在采購上優(yōu)先選擇一些性能良好的國產(chǎn)設(shè)備來應(yīng)用，給予其產(chǎn)品一定的寬容度，讓產(chǎn)品在消費(fèi)者的使用、檢驗和市場的洗禮中去不斷地優(yōu)化。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)

【責(zé)任編輯：廖小亞】