為深入貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，全面推廣普及公交一卡通，加快實現跨市域互聯互通，更好地服務綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，為廣大人民群眾提供更便捷、更高效、更安全的公共交通服務，交通運輸部組織推進全國公共交通IC卡互聯互通工作十分必要。

　　互聯局面有待形成

　　公交一卡通服務目前由于城市標準總體不能統一，區域及全國互聯互通工作因此存在“先天不足”，公交IC卡行業缺乏統一的管理，公交一卡通公司各自為政，互聯網局面尚未形成，且公交一卡通行業松散，企業實力弱小，導致互聯互通基礎比較薄弱。

　　全國公交一卡通工作一直以來沒有從頂層設計和行業規范管理著手，各城市政府相應的管理部門及各城市公交一卡通運營主體各自按實際需求管理，使該行業的管理政策、技術標準、業務模式、服務規范等五花八門。統一的公交一卡通行業相關的管理政策也相對滯后。

　　珠三角(廣東省)以“類銀聯”的模式實現了粵港澳廣東21個地級城市及香港、澳門的互聯互通，嶺南通是目前全國區域互聯互通效果相對較好模式。但從總體來看，目前全國的公交一卡通工作以主要城市為單位開展，仍為局域網狀態，而跨區域的互聯網模式及跨交通領域的互聯網(公交、地鐵、出租車、長途客運、高速公路、城際軌道、鐵路運輸的交通出行鏈的全覆蓋)還沒有形成。

　　而且全國公交一卡通運營主體沒有形成強有力的聯盟與組織，使全國公交一卡通行業較為松散，不能從產業鏈、產業生態的思路來思考行業的發展。公交一卡通行業終端設備成本及系統建設成本居高不下，業務推廣的成本及難度也相應加大，致使整個行業普遍都處于虧損狀態，整體實力偏弱。

　　理順管理鏈條

　　為更科學合理地推動全國公交一卡通互聯互通工作，特提出如下建議：

　　相關公交一卡通的政府管理部門應加強聯系和協調，防止政出多門。建議交通運輸部、住建部及中國人民銀行之間加強協調溝通，明確交通運輸部為全國公交一卡通及互聯互通的主管部門，并建議相關部委之間協調一致，避免國家相關主管部門之間意見不一。

　　在全國互聯互通的推廣過程中，應充分發揮各省、地市級政府和交通主管部門的作用，按照“部、省、市”三級職責分工來充分發揮各省及地市的積極性，增加省、地市對區域和當地公交一卡通建設工作的責任。

　　同時，要做好“部、省、市”三級運營主體的定位和職責分工，使公交一卡通全國互聯互通工作有序推進。同時需要交通運輸部制定行業相關管理辦法，作為保障措施，為互聯互通工作的推進保駕護航。

　　隨著經濟的發展，人員的流動愈加頻繁，“部、省、市”三級政府應從市民出行鏈的角度出發，努力推進“一卡在手、全國通行”，注重實現出行鏈的“一票到家”的服務模式，以推進各種公共交通出行方式的銜接為切入點來開展全國公交一卡通互聯互通工作。如大力推廣“P+R”模式，促成公交出行與小汽車交通方式的銜接;鼓勵、引導以全國公交一卡通為載體，提供城際軌道、地鐵與公交的聯乘聯運服務，促進各種交通出行方式的融合。

　　在移動互聯網時代，公交一卡通面臨多種新技術手段的挑戰，應積極緊探索移動互聯網和手機移動支付等全新支付方式，主動適應，滿足用戶需求。公交一卡通運營主體要有“在競爭中合作、在合同中共贏”的開放理念，摒棄閉關鎖國的小農思想，努力實現合作共贏，促進行業可持續發展。