電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，是加快工業轉型升級及國民經濟和社會信息化建設的技術支撐與物質基礎，是保障國防建設和國家信息安全的重要基石。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）將“增強電子信息產業核心競爭力”作為一項重要任務。

　　一、電子信息產業發展面臨的形勢

　　正確認識和把握電子信息產業在“十二五”時期的發展趨勢，有利于搶抓歷史機遇、正視全球挑戰，進一步發揮其作為經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”和產業升級“助推器”的重大作用，為工業轉型升級和經濟社會信息化建設提供有力支撐。

　　第一，電子信息產業仍是全球競爭的戰略重點。電子信息產業具有集聚創新資源與要素的特征，仍是當前全球創新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領域。新一代信息技術正在步入加速成長期，帶動產業格局深刻變革。國際金融危機以來，不僅美國、日本、歐盟等主要發達國家和地區紛紛將發展電子信息產業提升到國家戰略高度，搶占未來技術和產業競爭制高點，巴西、俄羅斯、印度等國也著力發展電子信息產業，競爭在全球范圍內更趨激烈。

　　第二，融合創新推動產業格局發生重大變革。信息產業內行業邊界逐漸模糊，信息通信技術在各類終端產品中應用日益廣泛，云計算、物聯網、移動互聯網等新興領域蓬勃發展。價值鏈重點環節正在發生轉移，組裝制造環節附加值日趨減少，國際領先企業紛紛立足內容及服務環節加快產業鏈整合，以爭奪產業鏈主導權。制造業、軟件業、運營業與內容服務業加速融合，新技術、新產品、新模式不斷涌現，對傳統產業體系帶來猛烈沖擊，推動產業格局發生重大變革，既為我國帶來發展的新機遇、新空間，也使我國面臨著新一輪技術及市場壟斷的嚴峻挑戰。

　　第三，工業轉型升級催生新的產業增長點。在實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變、促進工業結構整體優化升級的進程中，信息技術及產品在工業各領域及生產各環節持續深化應用，綜合集成度不斷提升，與汽車、船舶、機械裝備、新型材料等產品加速融合，為產業發展創造了廣闊的市場空間。同時，隨著節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業的崛起，信息技術在經濟和社會各領域將得到更為深入的應用，形成一批輻射范圍廣、帶動作用強的產業新增長點，為產業持續穩定健康發展提供堅實基礎。

　　第四，國內外市場機遇與挑戰并存。國際市場規模穩步擴大，新產品、新應用不斷涌現，產業發展空間更為廣闊；國家信息化建設全面深化，城鎮化進程持續加速，市場化程度不斷提升，居民收入增長、內需擴張、消費結構升級和市場機制完善，為產業發展提供新動力、新方向。同時，產業發展也面臨嚴峻挑戰：人民幣升值壓力增大，生產成本持續上升，資源和環境承載力不斷下降，周邊國家和地區同質競爭日益激烈，國際貿易保護主義抬頭，以知識產權、低碳環保、產品安全為代表的技術性貿易限制措施被廣泛使用，對我國電子信息制造業持續穩定發展造成一定的壓力。

　　二、“十二五”總體思路及主要目標

　　（一）總體思路

　　《規劃》明確提出，要堅持創新引領、融合發展，攻克核心關鍵技術，深化技術和產品應用，積極拓展國內需求，引導產業向價值鏈高端延伸，著力提升產業核心競爭力。

　　為實現這一要求，電子信息制造業確立了以轉型升級為主線，堅持創新引領、應用驅動、融合發展的指導思想。

　　——以創新引領為根本動力。努力突破原始創新，大力推進集成創新，加強消化吸收再創新，不斷完善以企業為主體的產業創新體系，形成完整創新鏈條，提升成果產業化效率；以國家科技重大專項及重大工程為抓手，加大研發投入，著力攻克一批核心關鍵技術。

　　——以應用驅動為關鍵支撐。加強信息技術推廣應用，改造提升傳統產業；重點發展工業控制、機床電子、汽車電子、醫療電子、金融電子、電力電子等量大面廣、拉動作用強的產品，形成產業新增長點；加快培育戰略性新興領域，形成一批可快速帶動產業增長的關鍵應用。

　　——以融合發展為重要途徑。積極推進制造業向服務延伸，推動產品制造與軟件和信息服務融合、制造業與運營業融合，大量催生新產品、新業態，鼓勵引導商業模式創新；引導并加快產業鏈垂直整合進程，促進資源優化重組；推動軍民技術互通互用，加快軍民融合發展。

　　（二）主要目標

　　為落實《規劃》提出的“增強電子信息制造業核心競爭力”總要求，確保《規劃》各項目標的順利實現，作為國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業的電子信息制造業，“十二五”期間，力爭實現以下目標：

　　——產業結構優化升級方面。我國規模以上電子信息制造業銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；工業增加值年均增長超過12%；電子信息制造業中的戰略性新興領域銷售收入年均增長25%。穩步推進加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業延長產業鏈、提升產品附加值，一般貿易比重不斷提高。顯著增強骨干企業核心競爭力及自主品牌市場影響力，形成5到8家銷售收入過千億元的大型骨干企業，努力培育銷售收入過5000億元的大企業。打造一批具有國際影響力、特色鮮明、配套合理的新型工業化產業示范基地和產業園區。軍民融合式發展取得新進展。

　　——產業創新發展方面。百強企業研發投入占銷售收入比重超過5%；信息技術領域發明專利申請累計總量達到130萬件左右；在集成電路、新型顯示器件、關鍵元器件、重要電子材料及電子專用設備儀器等領域突破一批核心關鍵技術。集成電路產品滿足國內市場需求近30%，芯片制造業規模生產技術達到12英寸、32/28納米工藝；平板電視面板自給率80%以上；建立完善TD-LTE產業體系。

　　——可持續發展方面。顯著提升計算機、電視機等整機產品能效；生產過程能源、資源消耗進一步降低，太陽能級多晶硅生產平均綜合電耗低于120千瓦時/公斤，印制電路行業銅回收再利用率提高到80%以上、水回收再利用率提高至30%以上；有效控制鉛、汞、鎘等有毒有害物質使用；廢棄電器電子產品回收處理和再利用率顯著提高。

　　三、“十二五”轉型升級的主要任務

　　在《規劃》中，按照最終產品形態的不同，將電子信息制造業分為基礎電子和整機產品；同時，在“提高工業信息化水平”章節中提到應用電子產業。其中，基礎電子包括集成電路、關鍵電子元器件和材料、新型平板顯示、發光二極管、太陽能光伏等領域；整機產品包括計算機與網絡設備、通信設備及終端、數字視聽等領域；應用電子包括機床電子、汽車電子、醫療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領域。《規劃》明確了“十二五”電子信息制造業轉型升級的主要任務和戰略導向。

　　（一）基礎電子產業躍升

　　基礎電子的主要任務在于形成結構優化、配套完整的基礎電子產業體系，實現產業躍升。

　　在集成電路領域：突破高性能CPU、移動通信芯片、DSP等高端通用芯片，移動互聯、數模混合、信息安全、數字電視、射頻識別等量大面廣芯片以及重點領域的專用芯片。持續支持12英寸先進工藝制造線的建設和8英寸/6英寸工藝制造線的改造升級。加快先進生產線和特色生產線工藝技術升級及產能擴充，提高先進封裝工藝和測試水平。進一步完善產業鏈，增強刻蝕機、離子注入機、互聯鍍銅設備、外延爐、光刻勻膠顯影設備等8-12英寸集成電路生產線關鍵設備、儀器和材料的自主開發和供給能力，支持大生產線規模應用。加快提升國家級集成電路研發公共服務平臺水平和能力，組織多種形態的技術創新平臺。

　　在關鍵電子元器件和材料領域：重點支持微電子器件、光電子器件、MEMS器件、半導體功率器件、電力電子器件、RFID模塊及器件、綠色電池、片式阻容感、機電組件、電聲器件、智能傳感器、印刷電路板產品的技術升級及設備工藝研發，有效支撐物聯網發展。積極發展半導體材料、太陽能光伏材料、光電子材料、壓電與聲光材料、電子功能陶瓷、磁性材料、電池材料和傳感器材料，以及用于支撐、裝聯和封裝等用途的金屬材料、非金屬材料、高分子材料等。

　　在新型平板顯示領域：重點支持6代以上尺寸TFT-LCD顯示面板關鍵技術和新工藝開發，實施玻璃基板等關鍵配套材料和核心生產設備產業化項目，完善配套產業鏈。突破PDP高光效技術（高能效、低成本）、高清晰度技術（3D、動態清晰度、超高清晰度）以及超薄技術，提高PDP產品性能。開展高遷移率TFT驅動基板技術開發，攻克OLED有機成膜、器件封裝等關鍵工藝技術，攻克LTPS技術，加強關鍵材料及設備的國產化配套。圍繞移動終端等需求，重點開發觸摸屏功能、寬視角、高分辨率、輕薄節能的小尺寸顯示產品。開展3D顯示、電子紙、激光顯示等新技術研發和產業化。

　　在發光二極管（LED）領域：重點突破外延生長、芯片制造關鍵技術，提高外延片和高端芯片的國內供給能力。增強功率型LED器件封裝能力，加大對封裝結構設計、新封裝材料、新工藝、熒光粉性能、散熱機理的研究與開發。進一步完善產業鏈，加快實現國產MOCVD設備的量產，推進襯底材料、高純MO源、高性能環氧樹脂以及高效熒光粉等研發和產業化。加快檢測平臺建設，制定和完善LED相關標準，推進知識產權建設。

　　在太陽能光伏領域：支持多晶硅行業節能降耗和高質、高效、低成本太陽能電池的產業化，鼓勵新型太陽能電池和高質低成本多晶硅工藝技術研發。全面提升裝備技術水平，突破平板式PECVD、全自動絲網印刷機、高效切割機等設備瓶頸。支持控制器、逆變器等配套部件和石墨、坩堝、電子漿料、TCO玻璃等配套材料的研發及產業化。支持多樣化、寬領域的太陽能光伏應用，拓展離網應用市場和新興并網市場。

　　（二）整機產品價值鏈提升

　　整機產品的主要任務在于價值鏈提升，包括產品創新、模式創新和品牌建設三個方面。

　　在產品創新方面：支持基于移動互聯網業務的計算機與網絡設備、通信設備及智能終端的創新，以及基于云計算的產品創新、技術創新和模式創新；支持高端服務器、網絡存儲系統等關鍵產品的研發和產業化，推動綠色智能數據中心關鍵設備及各類終端產品的研發與產業化；支持網絡化、智能化、節能型數字電視產品和3D電視研發及產業化；支持多屏融合的數字家庭智能終端研發及產業化；推進下一代地面數字電視傳輸體系關鍵技術和系統技術研究，建設多業務平臺；支持整機產品深度參與配套芯片研發及產業化。

　　在模式創新方面：推動大型電子信息產品制造企業向服務領域延伸，加強設計、制造、服務融合互動，圍繞核心價值環節促進產業鏈整合；抓住云計算、移動互聯網等新興應用快速發展契機，開拓增值服務，創新商業模式；健全產業公共服務體系，推進開放式運營平臺、內容服務平臺、網絡服務平臺、產品測試認證平臺及知識產權服務平臺建設。

　　在品牌建設方面：支持數字視聽、計算機和通信設備制造企業建設自主品牌，提升國產設備及終端的國際競爭力；引導企業加強產品質量管理，完善產品質量管理體系，提升品牌形象；鼓勵企業加強國際戰略合作，加快建設安全可控的市場渠道；制定知識產權戰略，推動自主知識產權標準的產業化和國際化應用。

　　（三）加強信息技術應用，促進兩化深度融合

　　大力發展應用電子產品：針對一批量大面廣、帶動性強的領域加大研發投入，突破關鍵技術，努力實現產業化，形成新的增長點。在機床電子領域，要突破數控系統現場總線、通信協議、高速伺服驅動等技術。在汽車電子領域，要加快發展車載網絡、動力電池及管理控制系統、動力總成控制系統和車用芯片。在醫療電子領域，要突破數字化醫學影像診斷系統、醫用傳感器、治療微系統等的自主研制。在電力電子領域，要促進絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等新型器件開發和應用。在航空電子領域，要大力發展空管系統、航空機載電子設備及其相關計算機輔助設計和應用系統。在船舶電子領域，要研發綜合船橋技術、船載全球定位系統產品集成技術、船舶自動識別技術。

　　應用信息技術改造和提升傳統產業：以研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等關鍵環節為突破口，支持信息技術企業與傳統工業企業開展多層次的合作，提高工業自動化、智能化和管理現代化水平，提升設備的利用效率，促進資源節約型生產方式的形成。

　　推動信息技術在農業和社會領域中的廣泛應用：加大信息技術在農業生產、經營、管理和服務各環節的應用，促進農業集成化信息管理，提高精準農業技術水平，提高農業生產效率；結合國家改善民生相關工程的實施，加強信息技術在交通運輸、醫療衛生、文化教育、就業和社會保障等領域的應用，帶動電子信息產品及相關服務發展。

　　四、保障措施

　　為確保《規劃》中關于“增強電子信息產業核心競爭力”的各項目標及任務貫徹落實，需要從政策法規、財政投入、產業布局、產業組織、知識產權及標準、人才隊伍建設等方面出臺和實施相關政策措施。

　　（一）健全產業政策法規體系，完善產業發展環境

　　貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），圍繞新一代信息技術產業重點領域，制定相關配套政策措施。加快出臺《國務院關于印發<進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策>的通知》（國發[2011]4號）的實施細則。研究完善扶持平板顯示產業發展的相關政策。落實《多晶硅產業準入條件》，加強對行業發展的指導。落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，研究制定配套行業政策。完善促進信息技術推廣應用的政策環境，推動安全可靠的軟硬件產品開發和應用。進一步落實擴大內需政策，繼續做好家電下鄉、家電以舊換新工作，研究制定家電下鄉后續政策措施，建設完善家電產品售后維修服務體系。推動制定國內光伏發電上網電價政策實施。積極推廣LED、OLED節能照明產品。營造芯片、整機、系統互動的產業生態環境，推進電子專用設備首臺套的應用和推廣。

　　（二）提高財政資金使用效率，增強產業創新能力

　　加大技術改造專項資金投入，對核心關鍵領域重大項目給予重點支持。加快實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“極大規模集成電路制造裝備及成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網”等國家科技重大專項，進一步明確資金支持重點，加強產業鏈配套。充分利用電子信息產業發展基金等專項資金，支持產業核心關鍵技術研發和產業化，推進重點產品示范應用。加大對信息技術應用的資金支持力度，重點支持安全可靠信息技術及產品的行業應用。落實戰略性新興產業專項資金，細化電子信息領域資金使用方案。落實國家扶持中小企業的各項金融政策，支持金融機構為中小企業提供更多融資服務。

　　（三）引導產業有序轉移，促進區域協調發展

　　充分發揮行業管理部門、地方政府在產業轉移和合作中的引導作用，以及市場在資源配置方面的基礎性作用，加強規劃、資源和市場的對接，研究制定電子信息制造業產業轉移與合作的相關政策，建立健全“部省對接、協同推進”的合作機制。推動珠三角、長三角、環渤海和福廈沿海等優勢地區向研發設計、服務等產業價值鏈高端延伸，發揮優勢地區輻射帶動作用；立足產業承接地區自身特色優勢，統籌重大項目在中西部地區和東北等老工業基地的合理布局，引導產業有序轉移。促進新型工業化產業示范基地和產業園區建設，促進區域協調發展。

　　（四）推動企業兼并重組，優化產業組織結構

　　完善促進企業兼并重組的政策體系，以產業政策為引導、以產業發展的重點關鍵領域為切入點、以國家重大工程為帶動，積極推動企業兼并重組取得顯著進展。推動設立產業投資基金，重點關注重大生產力布局，鼓勵龍頭骨干企業開展海外兼并重組和技術收購。建立健全中小企業服務體系，培養一批“專、精、特、新”的中小企業，形成大中小企業優勢互補、協調發展的產業組織體系。支持AVS、閃聯、數字家庭、太陽能光伏、OLED、半導體照明/LED等產業聯盟發展，圍繞移動互聯網、云計算、物聯網等新興領域加強產業創新聯盟建設。

　　（五）實施知識產權戰略和標準戰略，提升產業競爭優勢

　　全面落實《國家知識產權戰略綱要》，引導企業將技術創新、知識產權保護、標準制定相結合，提升產業競爭優勢。建設和完善電子信息領域知識產權公共服務平臺，定期發布各重點領域知識產權態勢，促進企業提高創造、保護、運用和管理知識產權的水平。加快建立電子信息產業知識產權預警機制，加強知識產權信息采集，及時發布知識產權相關報告，提升行業知識產權預警能力。加強電子信息領域標準化技術組織建設，繼續以企業為主體制定標準，充分發揮標準化相關組織、相關協會、研究單位等各方面的作用，提高標準化工作水平。針對新一代信息技術產業發展，加快研究制定相應技術標準，增強標準服務產業發展的能力。加強重點領域軍民標準資源共享建設，推動技術和標準的雙向應用。推動更多的自主創新技術標準成為國際標準，提升在國際標準制定中的話語權。組織重點產品標準化試點示范，加強技術標準與檢測認證的聯動。

　　（六）加強創新人才引進和培養，加快專業人才隊伍建設

　　圍繞規劃確定的重點領域，制定電子信息制造業人才隊伍中長期建設方案。爭取國家人才發展重大項目對電子信息制造業人才隊伍建設的支持。加快建設和發展職業培訓機構，大力培養專業技術人才和行業信息技術應用人才，重點培養高水平復合型人才。以重大專項和重大工程為依托，建立相應的高端人才培育和引進機制。加強對企業特別是中小企業經營管理者的培訓，提高隊伍整體素質。