服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。沒有高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既難以支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路中明確指出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，將其作為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

　　一、加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)具有重要意義

　　（一）加快面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展過多倚靠物質(zhì)資源投入，發(fā)展方式粗放，付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。2010年我國(guó)工業(yè)增加值約占GDP的40%，而能源消費(fèi)卻約占全國(guó)總量的70%，二氧化硫排放量約占86%。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)仍處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，資源和環(huán)境約束可能還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)大多是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不但自身對(duì)資源能源的需求較低，而且還能通過改造資源利用方式降低制造業(yè)能源資源消耗。因此，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變的客觀要求。

　　（二）加快面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要舉措

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)實(shí)行以“加工制造”為主導(dǎo)的發(fā)展模式，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，缺乏高品質(zhì)的自主品牌，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍廣泛，既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)，也包括物流和信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以推動(dòng)工業(yè)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等價(jià)值環(huán)節(jié)擴(kuò)展，改善和提高我國(guó)工業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位，是提升我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑。

　　（三）加快面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為16%，美國(guó)這一比重已經(jīng)接近50%，韓國(guó)也達(dá)到了30%以上。同時(shí)，先進(jìn)性生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)所占比重較低，2009年世界500強(qiáng)中服務(wù)業(yè)企業(yè)比重高達(dá)45.4%，而我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重僅為26.6%，還沒有形成像Google、亞馬遜、UPS、馬士基等大企業(yè)品牌。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益具有重要意義。

　　二、“十二五”面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域及導(dǎo)向

　　《規(guī)劃》提出，要按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)包括5個(gè)領(lǐng)域：

　　（一）工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)

　　工業(yè)設(shè)計(jì)是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對(duì)象，綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值、創(chuàng)建自主品牌的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)已形成一定規(guī)模。未來(lái)5年，隨著科技創(chuàng)新步伐加快，國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。《規(guī)劃》要求，要圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)材節(jié)能、新材料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，要大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)企業(yè)由“貼牌生產(chǎn)”向“研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。

　　研發(fā)服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，具有高端、高效、高附加值的特征。發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)研發(fā)效率、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的有效途徑。近年來(lái)，研發(fā)服務(wù)已經(jīng)逐漸成為獨(dú)立的業(yè)態(tài)形式，研發(fā)活動(dòng)外部化及市場(chǎng)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。《規(guī)劃》提出，要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及平臺(tái)，培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持一批專業(yè)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測(cè)試、計(jì)量等分析檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　《規(guī)劃》專門設(shè)置了“工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”專欄，明確了“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工作：一是培育高素質(zhì)工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)人才，推動(dòng)建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地，吸引海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)；二是培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，重點(diǎn)培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)骨干企業(yè)，組織認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度；三是培育國(guó)家級(jí)示范區(qū)。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)示范區(qū)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)；四是發(fā)展生物醫(yī)藥等專業(yè)研發(fā)服務(wù)外包，大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)化第三方服務(wù)，支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）等專業(yè)服務(wù)。

　　（二）制造業(yè)物流服務(wù)

　　制造業(yè)物流服務(wù)是指運(yùn)用先進(jìn)的組織方法和管理技術(shù)，將傳統(tǒng)物流過程中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、包裝、配送、信息等方面有機(jī)整合，形成完整的供應(yīng)鏈，進(jìn)行高效率計(jì)劃、管理、配送的新型服務(wù)形態(tài)。制造業(yè)物流服務(wù)作為一種先進(jìn)的組織方式和管理理念，被認(rèn)為是繼降低物資消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之后的“第三利潤(rùn)源泉”。當(dāng)前，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本較高，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的制約因素。

　　“十二五”期間，我國(guó)大力發(fā)展制造業(yè)物流服務(wù)，提高物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化及專業(yè)化水平，提高物流管理的信息化水平。《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展；加強(qiáng)危險(xiǎn)品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來(lái)源追溯的信息化管理，提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。《規(guī)劃》提出，要支持第三代移動(dòng)通信（3G）、3S（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS）、機(jī)器到機(jī)器（M2M）、射頻識(shí)別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用；同時(shí)，加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和物流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境。

　　（三）信息服務(wù)及外包

　　信息服務(wù)及外包，主要包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的維護(hù)和管理，信息系統(tǒng)的測(cè)評(píng)、評(píng)估、認(rèn)證、培訓(xùn)、規(guī)劃、咨詢、監(jiān)理，以及信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）等。世界信息服務(wù)業(yè)將繼續(xù)向技術(shù)高端化、多網(wǎng)絡(luò)融合化、多產(chǎn)業(yè)融合化等方向演進(jìn)，信息服務(wù)外包依然是全球信息產(chǎn)業(yè)分工的重要形式。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)信息服務(wù)及外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

　　《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動(dòng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估、數(shù)據(jù)處理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)向高端化發(fā)展；支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式；制定推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS），加快信息技術(shù)服務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化進(jìn)程，促進(jìn)重點(diǎn)軟件企業(yè)面向金融、電信、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識(shí)庫(kù)建設(shè)。《規(guī)劃》提出，要積極鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)規(guī)模；提高信息服務(wù)及外包公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目分包平臺(tái)的服務(wù)能力，支持外包人才培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)，提升外包業(yè)務(wù)承接能力。

　　（四）節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)

　　受歷史條件、發(fā)展階段、體制機(jī)制等因素的影響和制約，我國(guó)工業(yè)高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率和難循環(huán)的發(fā)展方式一直沒有根本改觀。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，不僅要完善體制機(jī)制，推廣先進(jìn)技術(shù)，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。《規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備）認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)；創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。要積極探索節(jié)能新機(jī)制和新模式，《規(guī)劃》提出，要加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施制度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織主要從事安全咨詢、評(píng)價(jià)、評(píng)審、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)及注冊(cè)等各項(xiàng)技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)。《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，使我國(guó)安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織迅速發(fā)展。但我國(guó)安全服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，安全服務(wù)的專業(yè)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《規(guī)劃》提出，要積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

　　（五）制造業(yè)服務(wù)化

　　近年來(lái)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益市場(chǎng)化、專業(yè)化的同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。制造業(yè)服務(wù)化可以滿足客戶特殊需求，不僅能為客戶帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，也使得企業(yè)通過滿足客戶特殊需求而獲得差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)成為工業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　《規(guī)劃》提出，要鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運(yùn)維和在線支持服務(wù)，提供整體解決方案、個(gè)性化設(shè)計(jì)、多元化融資、便捷化的電子商務(wù)等服務(wù)形式；引導(dǎo)有條件的企業(yè)從提供設(shè)備，向提供設(shè)計(jì)、承接項(xiàng)目、實(shí)施工程、項(xiàng)目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務(wù)；鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)形態(tài)；推動(dòng)制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值中的比重。針對(duì)我國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展的需要，《規(guī)劃》提出，要積極開發(fā)和保護(hù)工業(yè)旅游資源，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)旅游示范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善工業(yè)旅游市場(chǎng)體系。

　　三、營(yíng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出，要制定發(fā)布先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須采取一些有力政策。如：在稅收方面，要結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度；在要素配置方面，服務(wù)企業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價(jià)，并擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)；在融資方面，要拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；在政府采購(gòu)方面，要擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著力培育一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)。