統籌經濟建設與國防建設，走中國特色軍民融合式發展路子，是黨的十七大確定的戰略任務。2010年10月，國務院、中央軍委印發《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發[2010]37號），成為武器裝備科研生產領域推進軍民融合式發展的方向性、戰略性、指導性文件。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》首次用整整一章的篇幅，對推進軍民融合式發展進行了全面部署?！豆I轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）從目標、任務、發展導向等多個方面對“十二五”時期國防科技工業和軍民融合式發展提出了明確要求?！笆濉睍r期，要進一步國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成工業發展對國防科技工業建設的強大支撐力、國防科技對工業轉型升級尤其是戰略性新興產業發展的強大牽引力。

　　一、總體要求

　　《規劃》提出，要按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，確保國防和軍隊現代化建設需要。

　　當前和未來一個時期，建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系，推進工業領域軍民融合式發展，要適應我國武器裝備發展要求和社會主義市場經濟規律，著眼提高武器裝備現代化水平，著力精干軍工主體、擴大協作配套范圍，著力完善自主創新為主導的國防科技創新體系，著力建立科學合理的產業組織結構，著力培育符合現代企業制度和現代科研院所制度要求的市場主體，著力健全有機協調、運轉高效的管理機制，推動武器裝備科研生產體系的不斷完善。

　　建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，是一項長期任務，要分階段有序推進。“十二五”時期發展目標是：基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補；基本實現從事武器裝備科研生產的各類企事業單位在財政收入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；軍民結合產業快速發展，武器裝備發展的產業基礎明顯增強。

　　二、主要任務

　　第一，加強核心能力建設，提升武器裝備研發制造水平?！兑巹潯诽岢觯鶕澜ㄔO需要，調整優化能力布局，加強武器裝備研發條件建設，提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎理論與前沿技術探索，增強原始創新能力。推進產學研用結合，形成創新合力，突破一批基礎技術、前沿技術和關鍵技術，提高集成創新水平。以產業關鍵技術和先進制造技術為重點，大力推進引進消化吸收再創新，推動高技術武器裝備自主式、跨越式和可持續發展。進一步推進國防科技工業投資體制改革，深化軍工企業改革，穩步推進軍工科研院所改革。

　　第二，推動軍工開放，引導社會資源進入武器裝備科研生產領域。一是要著力健全開放式發展的武器裝備科研生產格局。根據武器裝備發展戰略和規劃，立足國家工業基礎，堅持軍品優先，精干軍工主體、擴大協作配套范圍。引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般能力，使其寓于民用工業中發展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發展格局。二是改進軍品市場準入和退出制度。修訂武器裝備科研生產許可目錄，并面向全社會公開發布。建立健全武器裝備科研生產退出制度，解決企事業單位退出武器裝備科研生產體系時的安全保密、能力保持、任務接轉等問題。加強武器裝備科研生產許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產單位保密資格審查認證制度的協調銜接。三是完善有利于公平競爭的政策。加快出臺國防科技工業投資體制改革的配套措施和辦法。改革現行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對從事武器裝備科研生產的各類企事業單位執行統一的稅收政策。進一步完善政府投資管理，對承擔同類武器裝備科研生產任務的企事業單位實行同等投資政策。

　　第三，推進軍民互動共享，提高資源利用效率。一是加速軍工和民用技術相互轉化。改進國防知識產權管理，推動軍工技術成果向民用轉化。建立和完善國防科研成果和技術解密制度，為軍工技術轉民用創造有利條件。對于可以直接用于武器裝備科研生產的電子信息等民用高新技術及產品，建立動態推薦目錄，支持二次開發，為武器裝備發展服務。立足國防與民用產業發展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術發展規劃，加速推進軍民兩用技術相互轉化。二是促進科研條件和頻譜資源的軍民共享。進一步推動軍工與民用科研機構的開放共享與雙向服務。建立高等學校、民用科研機構與國防科研機構的協作機制，組織重大科研項目的聯合攻關。推動現有軍民大型科研設施的相互開放，新建項目兼顧軍民兩用。三是推動國防科技工業與民用工業基礎融合發展。促進軍民通用設計、制造等先進工業技術的合作開發與成果共享。加強國防和民用基礎技術、產品的統籌和一體化發展。

　　第四，加快軍轉民步伐，增強武器裝備發展的產業基礎。一是大力發展軍民結合產業和軍工優勢產業。結合武器裝備發展和軍品能力建設，加快推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產業發展，壯大武器裝備發展的產業基礎。二是依據國家產業政策和國民經濟發展的急需，發揮軍工技術優勢，通過成果交易和面向社會發布軍工技術轉民用項目指南等形式，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產品等新興產業發展，推動民用工業結構調整和產業升級。三是促進軍民結合產業與國家相關產業基地融合發展。充分調動各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產資源相對集中的地區，建立軍民結合產業基地，并按國家相關政策給予優先安排和支持，促進軍民結合產業的集聚化、規?；l展。

　　三、保障措施

　　一是加強國家層面軍民結合的統籌協調。充分發揮軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調機制的作用，統籌銜接武器裝備軍民結合發展規劃、計劃和重大項目。健全和完善促進軍民融合式發展的相關法律法規。

　　二是促進軍民結合技術進步和成果轉化。加快制訂軍民兩用技術發展規劃，明確重點方向。支持軍用技術轉民用的二次開發。支持民用先進成熟技術向軍用領域轉化。研究建立軍民結合技術研發和工程中心，開展軍民兩用技術的攻關。支持軍民結合領域的技術改造，推動產業化發展。

　　三是加大軍民結合產業發展支持力度。選擇重點地區集聚軍工和民用優勢資源，加快建設國家級軍民結合產業基地和省級軍民結合產業基地，并在全國合理布局。充分發揮地方政府的作用，將軍工經濟發展納入地方發展規劃，推動軍工經濟與地方經濟的融合發展。

　　四是加快軍民結合公共服務體系建設。搭建軍民結合信息交流平臺，促進軍民信息交流共享；在技術轉移、成果推廣、咨詢服務等方面，培育一批有實力的中介機構，加快技術雙向轉移進程，為軍民兩用技術產業化服務。

　　五是拓展軍民結合投資渠道。加強政府投資引導，積極支持軍民兩用技術開發項目和軍民結合公共服務平臺建設；探索產業投資基金、風險投資基金等形式，多渠道籌集資金；引入社會資金，建立多元化投資體制，支持軍民結合產業發展。